对民资开放步伐不妨更大一些

对民资开放步伐不妨更大一些

尽管今年前11个月，全国民间投资占社会投资比重为62%，但是从国务院日前督查发现的情况来看，民间投资占据主导地位的主要是农林牧渔、制造、批发零售、住宿餐饮、房地产等行业，而铁路、交通等领域仍然难以见到民营资本的身影。笔者认为，从顶层设计层面，对民间资本的开放步伐不妨更大一些，使民间资本在促进经济结构转型、金融改革等方面发挥越来越大的作用。　　首先，需要认真落实民间投资36条和相关的实施细则，尽快落实民营经济和国有经济实行同样的支持政策，要对民间投资一视同仁、同等待遇。目前看来，如果仍以纸面文件代替行动，那么阻碍民间资本发挥更大作用的玻璃门将难以拆除。　　当前，一些行业的高门槛和低开放度，使得民间投资很难进入。由此导致民间投资往往过度集中于房地产等领域，难以在更为宽广的领域内发展。如果只是准入放开，而并没有消除民资的不确定感，那么在实际操作中就无法达到鼓励和引导民资的初衷。因此，在对待民资进入垄断领域的问题上，我们不仅希望看到细则的纸面效力，同样希望看到细则的实际效力。　　其次，采取合理的税费政策鼓励民间投资。近年来我国采取多种措施减轻企业税费负担，但民营企业税费负担较重的问题还未得以彻底解决。尤其是民间投资的融资成本、竞争成本、隐性成本仍然较高，尤其是竞争成本面临无法与国有企业抗衡的尴尬境地。　　据统计，我国非公有制企业除了承担营业税、企业所得税等10项税种和地方教育附加、市场物价调节基金、绿化费等13种以上的各类政府基金和收费之外，还要承担多种行政事业性收费。这无疑减少了民营企业投资资金的积累，也降低了民间投资的积极性。因此，需要完善税费政策优，减少税收种类，降低税费征收金额，采取合理的税费政策鼓励民间资本进行投资。　　第三，民间资本的开放力度应加大，领域再宽广一些。正是因为一些利润丰厚的领域没有真正向民间资本开放，才导致民间资本缺乏进入实体经济的积极性。　　比如，石油石化领域对民间资本开放，不应只开放管网建设投资，更需要开放石油进口和终端零售；铁路领域也完全可以允许民间资本投资客运服务；电力领域则应降低发电企业门槛，吸引民间资本开办电厂；金融领域在民间资本准入方面仍有政策空间，未来应进一步放宽准入限制，比如村镇银行发起人限制等。　　第四，进一步加大资本市场开放力度，让资本市场成为引导民间投资健康流动的“蓄水池”。　　回顾A股市场的发展历史，国有企业一直是上市公司的主角。尽管近些年来随着中小板和创业板的设立，资本市场中民营企业的身影越来越多，但国资的力量依然占主导。当前，在国内外经济金融环境复杂的背景下，民营企业融资需求更为迫切，尤其需要从资本市场获得支持。因此，监管部门应想方设法打通民间资金流向资本市场的渠道，扫除障碍，确保投资者的利益，充分调动民间资本进入市场的积极性，以此激活发股市活力。

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