从中央政策看经济布局

从“统筹考虑稳增长、调结构、促改革，形成科学的宏观政策框架”，到“在稳增长、保就业下限和防通胀上限的合理区间内，坚持主线是转变经济发展方式，主动力是改革攻坚，着力点是调整经济结构”，国务院总理李克强近来多个场合的讲话，勾勒了中央经济工作新思路的轮廓，而连续出台的政策措施和一系列重大部署，则是这一新思路的注脚，使其更加显性化和明晰化。

使经济运行处于合理区间

今年以来尤其是上半年，我国经济面临较大的下行压力，政府要不要、会不会出台刺激措施，一直是各方争论和猜测的焦点。

7月底召开的中央政治局会议对此有了明确的说法。这次会议提出，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

中央的部署是基于对经济形势的认识和判断。尽管今年上半年我国GDP增速降到了7.6%，第二季度增速为7.5%，与我国长期以来8%以上乃至两位数的增速有了距离，但中央认为，主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展的大局是好的。

这表明中央对经济增速实现换挡达成了共识。

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，一个国家或经济体在经历了一个较长时间的高速增长后，都会有一个经济减速或者调整的过程。国内外机构和学者的研究表明，我国潜在增长率正下移至7%~8%的区间。

这一判断同时也暗示了中央对经济增速不会放任不管。

7月16日，李克强总理在经济形势专家和企业负责人座谈会上指出：“宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其‘下限’就是稳增长、保就业，‘上限’就是防范通货膨胀。”

最近两月连续出台的举措很好地贯彻了这一调控思路。为了稳增长、保“下限”，国家部署了部分领域的投资计划，包括地下管网等城市基础设施建设、中西部和贫困地区铁路建设、“宽带中国”建设等等。

同时，为了“使经济运行处于合理区间”，中央又很好地把握了这些举措的方向、力度和节奏。投资领域的选择十分慎重和有针对性，并且在推动新一轮投资计划的同时，开展政府性债务的审计和规范，以防止盲目投资继续放大风险。

实际上，我国经济已经出现了回暖迹象。最新数据显示，7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，比6月份微升0.2个百分点；全国规模以上工业增加值同比实际增长9.7%，增速比上月加快了0.8个百分点，相关发电量和使用量都有所回升。

调结构重点突出

在经济运行基本稳定的前提下，结构调整成为最近一系列政策的着力点。梳理发现，中央在这方面的部署重点突出，力求打基础利长远。

8月，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出到2015年，使信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上；基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。

与此相配套，国务院又印发了“宽带中国”战略及实施方案，首次把“宽带网络”定位为经济社会发展的“战略性公共基础设施”，将加大投资普及宽带覆盖、大幅提高网络速度，从而为信息消费的扩张打下坚实基础。

信息消费是中央培育新的消费增长点的重要内容之一。8月中下旬的两次国务院常务会议，还分别确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施，以及研究部署促进健康服务业发展。这些举措体现了中央推动新兴服务消费和生活性服务消费发展的意图。

在努力补上消费短板的同时，产业结构的调整也在加快。据工信部产业政策司相关负责人透露，工信部和发改委联合制定的化解产能过剩总体方案即将出台。方案要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛，不达标的企业将会被责令整改，甚至取消行业准入资格。

工信部还将联合国家发改委、银监会等部门密集出台一系列化解产能过剩的配套政策，并将推行更加市场化的措施，严控水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业，令不符合国家产业政策和规范的企业最终退出市场。

与部分能耗高、污染重、效益低的产能过剩行业形成鲜明对照，国家加大了在信息产业、节能环保产业、服务业等领域的扶持和改革力度。

8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确国家将从推广节能环保产品，扩大市场消费需求，制订、修订节能环保标准，加大对重点耗能企业的评价考核力度，加大中央预算内资金和中央节能减排的投入，拓展投融资渠道等方面扶持这一产业发展。

此外，区域结构的调整也被反复提及。国家发改委副主任杜鹰前不久透露，中央拟出台新时期全面振兴东北等老工业基地发展的政策。李克强总理则表示，我国发展最大的回旋余地在中西部，国家将主要从基础设施建设和产业发展等方面予以倾斜扶持。

改革围绕“放活微观”

当然，不管是稳增长，还是调结构，都离不开改革这一主动力。实际上，近来系列举措的最大亮点还在于改革的实质性推进。

7月20日起，我国全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，利率市场化改革迈出关键一步；

7月24日，国务院常务会议部署了改革铁路投融资体制等工作，明确要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金，并向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权；

8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，同时“营改增”试点再度扩容，交通运输业和部分现代服务业的试点范围，由12省市扩至全国；

8月21日，国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目；

8月22日，商务部表示国务院已正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区将在加快政府职能转变、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式等方面积极探索，形成“可复制、可推广的经验”……

这一系列改革举措，让人感到中央继续深化改革的决心。在经济领域，上述举措也显示了进一步改革的取向，即按照“微观政策要活”的要求“放活微观”，更好地发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展的活力和后劲。

“推动中国经济转型升级，根本出路在深化改革。”王一鸣说，这就要求明确界定政府和市场的边界，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，使经济发展潜能进一步释放出来。

8月27日，中共中央政治局会议决定，11月召开的十八届三中全会将研究全面深化改革重大问题。对此，我们充满期待。（记者 高远至）

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