【新闻】夫子河镇推进土地流转实施规模经营条蕨科

发布时间：2020-10-19 09:23:04 阅读：次来源：健康秤厂家

夫子河镇推进土地流转实施规模经营

黄冈农业局

湖北农业信息网讯:夫子河镇位于麻城市南端，东邻罗田，南接团风，西连新洲，全镇辖31个行政村，1个居委会，人口4.2万，版图面积128.8平方公里，现有耕地27000亩，山区、平畈各占一半，常年粮食产量稳定在4500万斤，属典型的农业乡镇。在工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮劳动力“非农”就业的大背景下，土地闲置撂荒日趋严重，土地流转成为顺应工业化、城镇化趋势的必然选择，成为现代农业发展的现实需求，土地流转既是经济问题也是社会问题。如何化消极因素为积极因素，是值得探讨的问题。日前，笔者一行在麻城市夫子河镇实地走访调研发现该镇通过近几年不断探索，全镇已流转土地面积5000亩，建立各种专业合作社8个。主要做法概述为：明确三种态度，推进三型模式，注重三项建设。明确三种态度引导土地流转“不能等”。当前农户土地流转的现实条件与过去农业负担重、大多数劳动力滞留在农村时不可同日而语，农村劳动力大量离土离乡，种田基本没负担，而且还有政府补贴；农业技术进步，生产力水平有很大提高；专业分工进一步细化，多元多形式的社会化服务加快。在这样的大背景下，近些年土地流转势头渐盛，成为继家庭承包、乡镇企业、劳务经济之后，加快农村生产力发展的又一新要求、大方向，因此，顺势引导和加强指导土地流转成为党委、政府的一种基本态度。规范土地流转“不能乱”。少数基层干部对土地流转放任不管，认为土地承包到了户，长久不变，怎么种，流转不流转是农户自己的事，该讲的政策没向群众讲明白，该做的服务工作没有做到位，以致土地流转呈自发状态，随意性很大。针对以上情况，该镇党委、政府一方面广泛宣传政策法律，释疑解惑，帮助农民分清“流转”与“失地”的区别，纠正部分乡村干部土地流转上的“无为”认识；另一方面发展社会化服务，在乡镇涉农部门“以钱养事”合同中明确服务土地流转工作内容，并积极推动民间协会和专业合作组织的发展。创新土地流转形式“不能限”。农民是土地流转的主体，基层是改革探索的沃土。各地都在积极探索新的流转形式，目前全镇主要出现出租、转让、互换三种形式。对于其它流转形式，不轻易否定、干涉和限制，在充分尊重的基础上加以引导，把农民利益放在最重要的位置上，充分保障农民主体的权利，保障农民选择的权利，保障农民谈判的权利。推进三型模式基地拉动型。农业产业化经营是现代农业的必由之路。产业要基地，基地建设最主要的实现形式是与企业对接，并培育发展农业专业合作社。目前，全镇积极建设三大生产基地，即以杨畈村为主的三倍体丹参种植示范基地，老河、杨冲、西垸连片的油菜种植示范基地，刘大、土库等村的黑山羊养殖基地，在三大基地刚性需求拉动下，农户以出租形式共流转耕地近1000亩，林地1500亩。仅三倍体丹参种植一项，预计明年基地规模过2000亩，涉及5个行政村，将有效地拉动农户自愿进行土地流转。大户带动型。农业综合开发，土地平整，中低产田改造等项目工程今年相继完工，土地流转的内外环境有了较大改善，鼓励大户种植，促进了农村土地大规模流转，同时积极发挥种田能手、大户的典型示范作用，以大户带动促发展，吸引农户自觉开展土地流转，通过转让的形式集中连片开展适度规模经营。目前，全镇种粮大户已达到12户，其中：200亩以上的种粮大户有3户，土地流转面积达1500亩，占全镇流转面积三成左右。农户互动型。支持农户之间互换承包地，鼓励劳动力较充足或产业化程度集中较高的农户与劳动力较少的农户之间进行零散的小规模流转。积极引导村委会对季节性撂荒田地的托管。以上流转形式因操作简便、风险低、群众容易接受而成为流转中最常见、最活跃、最不容易规范的一种。据各村统计上报数据显示，互换承包地占到全镇流转面积的一半。注重三项建设适度引导，注重基地建设。土地流转的直接结果是土地规模经营，目的是能集约经营以提高农业生产力，使土地利用效益最大化，从而实现农业增产和农民增收。所以在土地流转工作中，既要追求有“数量”上的规模，更要注重尽可能做到集中连片，全镇在基础设施较好、农机作业容易展开的村积极培育“三大主体”，即种养大户、农业专业合作社和农业产业化企业。集中连片搞基地建设，在土地流转的基础上实现规模化经营，把现代农业的各种要素集成起来，优化配置并释放出来，从而实现了农业增产和农民增收的目的。规模管理，注重制度建设。土地流转后，改变了原有的经营组织形式，相对于目前农户家庭承包经营为主的经营制度，为促进土地流转和适度规模经营健康发展，镇党委、政府从主动适应积极支持的角度，对现行管理方式作适当摸索调整。在制度建设上做了大量探索性工作，比如：坚持农村基本经营体制、扎实搞好土地二轮延包扫尾工作，为土地流转打牢基础，防止公司“圈地”、改变土地使用性质以及一次性“买断式”三种苗头；坚持依法、自愿、有偿原则，对流转期限、价格制定协商谈判制度；积极探索建立土地承包经营权流转市场机制及有效的风险防范机制，提供土地流转基准价格，以及狠抓合同规范文本。积极推行流转档案管理制度、备案审查登记制度、纠纷调解等为主的制度建设。强化服务，注重机构建设。土地流转要平稳有序推进、循序渐进、脚踏实地往前走，政府要在服务高效上下功夫，高效服务的基础载体是流转平台，即建立健全土地流转管理服务机构。今年该镇成立了土地流转工作领导小组，镇财政所设专门办公室作为镇土地流转服务中心，明确工作职责，并赋予工作权力，给予必要的财力支持做到“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”。镇土地流转服务中心运作后，做到户有内容完整、手续齐全的土地承包合同，村有土地流转台账，中心有备查的档案资料和各项规章制度。从而把土地流转工作纳入了依法规范有序的轨道。

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